核電廠核（hé）事故應急管理條例實施細則之一

第二條 本實施（shī）細（xì）則適用於核電廠營運單位的應急準（zhǔn）備和應急響應活動，以及國家核安全部門對這些（xiē）活動的審評和監督。
第三條 對核電廠營運單位的應急（jí）準備和應急響應進行審評（píng）、監督的依據是：
（一）國家核安全法規。
（二）國家的與原子能、輻射（shè）防護、環境保護、公安、衛生和交通等有關的法律與法規。
（三）國家核安全部門審（shěn）查認可或批準的文件（jiàn）以及發布的其他指令。
第四條 國家（jiā）核安（ān）全部（bù）門（mén）的監督並不（bú）減輕核電廠（chǎng）營運單位對核電廠應急準備、應急響應所承擔的責任。
第二章（zhāng） 應急（jí）計劃及相關文件（jiàn）的製定與審評
第五條 在核電廠不同階段對（duì）核（hé）電廠營運單位（wèi）及有（yǒu）關單位應（yīng）急準備（bèi）和應急響應的要求： （一）可行性研究階段
在可（kě）行性研（yán）究報告中，應分析推薦廠址區域的人口特（tè）點、地理特征及其他環境特征和在核電廠整（zhěng）個預計壽期內執行（háng）應急計劃的能力。
（二）設計階段
在核電（diàn）廠設計（jì）階段，應對（duì）核電廠事故狀態（包括嚴重事（shì）故）及其後果作出（chū）分析，對廠內的應急設施、應急設備和應急撤離路線作出安排。
在初步安全分析報告（PSAR）有關（guān）運行管理的章節中，應提出應急計劃的初步方案，其內容包括應急計劃的目的、依據的法規和適用範（fàn）圍，營運單位所設置的應急組織及其職責的框（kuàng）架，應急計劃區範圍的初步測算及其環境（人口、道路、交通等）概況，主要（yào）應急（jí）設施與設備的基本（běn）功（gōng）能和位（wèi）置，撤離路線（xiàn）。相關資料可引用PSAR的其他章節的有關內容。
（三）建造階（jiē）段
若新建核（hé）電廠（chǎng）廠址的鄰近（jìn）已有正在運行的核電廠，則新建核電查供應雲單位（wèi）應針對正在運行的核電廠在事故（gù）編製相應的應急準備程序並進行適宜的應（yīng）急準備。如正在運行的核電廠發（fā）生意外事故影響場外時，新建（jiàn）核電廠營運單位應（yīng）有效實施應急響應，以保證工作人員的安全。
（四）裝料前階段
營運單（dān）位的場內應急計劃經（jīng）主管部門審查後應作為獨立文件，與最終安全（quán）分析報告（gào）一並上報國家核安全部門（mén）審批，並按本實施細則第（dì）六條第（二）款第6項的規定，進行（háng）裝料前的應急演習。在運行開始前核電廠營運單位必須做好全部應急準（zhǔn）備。
新建（jiàn）的核電廠隻有在其場內和場外核事故應急計劃被審（shěn）查（chá）批準後，方可裝料。
（五）運行階段
在整個核電廠運行階段，應急準備應做到常備不懈；應急狀態下需（xū）要（yào）使用的（de）設施、設備和通（tōng）信（xìn）係（xì）統等須妥為維護，處於隨（suí）時可用狀態。應定期進行核事故應急演習和對應急計劃（huá）進行複審和修訂。
在（zài）核（hé）電廠出現應急狀態時（shí），應有效實施應急響（xiǎng）應，及時向國家核（hé）安全部門報告事故情況並與（yǔ）場外應急機構協調配合，以保證工作人員、公眾和環境的安全。
（六）退役階段
在核（hé）電廠退役報告中應有（yǒu）應急（jí）計劃的內容，說（shuō）明在（zài）退役期間可能出現的應急狀態及其對策（cè），考慮待退役的核電廠可能產生的輻射危害，規定營運單位負責控製這些危害的組織（zhī）和應急設施。在退役期間一旦發生事故，應有效（xiào）實施應急響應（yīng），以保證工作人員、公眾和（hé）環境（jìng）的安全。
第六（liù）條 應急計劃及其實施（shī）程序的（de）製定
（一）核電廠營運單位應製定場（chǎng）內應急計劃和相（xiàng）應的實施程序。 應急計劃應根據（jù）核電廠可能（néng）發生的事故（包括（kuò）設計基準事故和嚴重事故）及其對廠內、外的輻射影響以及核電（diàn）廠廠址周圍的自然條（tiáo）件和設備經濟特征等製定。
核電（diàn）廠營運單位應根據其場內應急計劃，編寫相應的應急計（jì）劃實施程序。實施程序（xù）清單應列入應急計劃中（zhōng）。
（二）應急計劃應包（bāo）括下列主要內容：
1、應急組織及其職責
應（yīng）概述核電廠營運單位的運行組織和應急組織及其職責；應急組織負責製（zhì）定應急計劃和進（jìn）行應急準備，統一指揮在應急狀態下的應急響應，並負責與國家（jiā）核安全部門及場外應急（jí）機構聯係。
2、應急狀態、幹預水平和應急行（háng）動水平
應描述各應（yīng）急狀（zhuàng）態的基本特征和不同應急狀態下擬采取的應急響應（yīng）行（háng）動（dòng），提出各（gè）種應急（jí）防護措（cuò）施下使（shǐ）用的幹預（yù）水平。應根據核電廠的設計特征和（hé）廠址（zhǐ）特征提出應急行動水平（píng）。在申（shēn）請首次裝料批（pī）準書時，提（tí）出初（chū）步製定的（de）應急行（háng）動水平；在申請運行許可證時應提交修訂後的應急（jí）行動水平供審評。
3、應急設施和設備（bèi） 列出應設置的主要應急響（xiǎng）應所配置的設備等。主要的（de）應急設施包括（kuò）控製室、輔助控製點、應急指揮中心（xīn）、應（yīng）急技術支援中心應能獲得核電廠的重要安全參數、廠內及其鄰近（jìn）地（dì）區的輻射狀況，具有向國家（jiā）核安全部門（mén）進行通信聯（lián）絡、實時在線（xiàn）傳輸核電廠重要安全參數的能力，以及與核電廠所在省（自治（zhì）區、直轄市）場外應急機構進行通信聯絡的能力。
4、應急響應行動和防護措施 應規定各應急狀態下的通知（通知場內應急（jí）部門及（jí）人員，國家核安全部（bù）門，場外應急機構）與報告、啟動應急組織、開展評價工作、采取（qǔ）糾正及補救行動（dòng）和采取（qǔ）防護（hù）行動的決策及其實施的方法和程序。
5、應急終（zhōng）止和恢複
應規定應急終止的條件、批準和發布程序，並概述應急終止後采取的行動、主要恢複措施和實施恢複活動（dòng）的組織。
6、應急能力的維持
為了維持營運單位（wèi）的應急響應能（néng）力，需規定進行應急培訓、應急演習（xí）和對應急準（zhǔn）備的監查、檢查等活（huó）動的內容。
應概述應（yīng）急培訓大綱，明確規定培（péi）訓的對象（xiàng）、要求、類型、教材、設備、頻度、教（jiāo）員和記錄等內（nèi）容。在首次裝料前應對所有應急人員（包括（kuò）應急指揮人員）進行一次和在運行（háng）壽期（qī）內每（měi）年至少進行一次與他們預計要完成的應急任務相適應的（de）培訓和考核。 應急演習包括廠內應急組織的單項演習（練習）、綜合演（yǎn）習和與廠外應急機（jī）構的聯合演習，練習可（kě）以是演習的一個組成部分。綜合演習至少每2年一次（cì）；聯合演習（xí）按有關規（guī）定進行；練習至少每年（nián）一次，對通（tōng）信和數據傳輸的練習要求更（gèng）高的頻度。應（yīng）製定演習計劃（huá），計劃中包括專門為演習或練習（xí）設計的合（hé）理的事故情景。綜合演習計劃及其事故情景設計應事先提交國家（jiā）核安（ān）全（quán）部門。
7、場內、外應急（jí）計劃（huá）的協（xié）調
場（chǎng）內應急計劃應（yīng）和（hé）場外應急計劃相互補充和協調；應對可能的事故估計放射性（xìng）物質釋放的數量，並提供相應的實施公眾防護措（cuò）施的內容和方（fāng）法。
（三）應急計劃的格式和內容應按有關的規定（dìng）進行編製。
第七條 營運單位的應急組織應根據應急演習和（hé）練習的結果、核電廠實際發生的事件或（huò）事故的（de）經驗、核安全法規要求的變更、設施（shī）和設備的（de）變（biàn）動以及技術的進步等，對應急計劃和實施程序進行（háng）定期（qī）、不定期（qī）複審和修訂。營運單位應至少每二年（nián）一次對應急計劃（huá）進行修訂，經修訂後的應急計劃必須報國家核安全部門備案。應急人員替代表內（nèi）記錄的各項內容如有變動應及時更新和報告。
第八條 國（guó）家核安全部門對營運單位申請核安全許（xǔ）可證件（jiàn）時提交的文（wén）件中（zhōng）關於應急準備、應急計（jì）劃的有關（guān）內容進行的審（shěn）評：
(一) 對可行性研究報（bào）告中廠址（zhǐ）部分的評價
確定該廠址對實施應（yīng）急計劃和應急措施的可行性，審查廠址（zhǐ）周圍的人（rén）口密度和分布（特別是可能影響采取應急措施的特殊人群組情況）及其在核電廠預計壽期內的變化，特殊（shū）的地理特（tè）征，周（zhōu）圍（wéi）經濟、工業、農業、生態和（hé）環（huán）境特征。審評結論作為《核電（diàn）廠廠址選擇審查意見書》的內容之一。
(二) 對應急（jí）計劃初步方案的審評
審查初（chū）步安全分析報告中有關應急（jí）計劃的初（chū）步方案的資料是否足（zú）夠，是否（fǒu）滿足本實施（shī）細則中（zhōng）第五條第（二）款的要求。評價（jià）應（yīng）急（jí）設施的（de）設計和設備配置的合理性,應急計劃初步方案的適宜性,應急（jí）計劃區範圍和（hé）撤離路線的設計是否滿足要求。
(三) 對應急計劃的審評
審查申請者提供（gòng）的資料是（shì）否齊全，是（shì）否滿足本實施細則第（dì）六條第(二)款和（hé）有關規定的要求（qiú）。評價該計劃是否能保證在事故情況下采取及時的和後續的適（shì）宜的防護措施，包括應急計劃所考慮（lǜ）的事（shì）故範圍是否正確，應急行動（dòng）水平是否反映核電廠（chǎng）的具體（tǐ）情況，營（yíng）運單位的場內應急計劃與核電廠所在省（直轄（xiá）市（shì）、自治區）政府的場外應急計劃是否協調一致。
第三章 對應（yīng）急準備和應急響應的監督
第（dì）九條 在核（hé）電廠運行期間，國家（jiā）核安（ān）全部門對核電廠營運單位的應急準備狀況（kuàng）執行（háng）應急響應的（de）能力進行監督。監督的方式為日常的和例行的檢查，檢查的主要項目包括對（duì）應（yīng）急組織、應急人員、程序、設施和物資以及對來自廠外的技術支援的（de）檢查，驗（yàn）證和檢查是否符合有關核安全法規和應急計劃的要求、是否做到常備不懈。
檢查項目的主要內（nèi）容如下（xià）：
（一）應（yīng）急組織。檢查營運單位的（de）應急組（zǔ）織是否（fǒu）符合應（yīng）急（jí）計劃的要求，是否保持高效、快速的應急響應（yīng）能力，檢查（chá）與國家核安全部門、場外應急組織聯係的組織、人員（yuán）、條件及程序。
（二） 應急狀態分級和應急行動水平。檢查營運單位的應急狀（zhuàng）態分級準則和應（yīng）急水平以及有關人員對這些文件的熟悉情（qíng）況。
（三）應急人員的應（yīng）急響應能力。檢查應（yīng）急（jí）人員具有完成（chéng）應急響（xiǎng）應的能力和知識（shí），包括檢查重要（yào）崗位應急（jí）人員連（lián）續24小時的應急能力，應急人（rén）員花（huā）名冊，應急人員及（jí）時（shí）獲（huò）得（dé）通知的手段及程序，應急人員（yuán）對自己在應急狀態下職責及與其他應急人員的配合關係（包括與場外應急組織的人員的協調關係）的了解和所配備的應（yīng）急設備（bèi）和器材，應急人員的培訓和再培訓及其有效性等。
（四）應急設施和設備。各種重要應急設施、應急設備、通信係統和器材是否齊備（bèi）及（jí）其維護狀況，是否保（bǎo）持（chí）隨時可啟用的狀態。
（五）應急實施程序。檢查營運單位是否有完善的應急計劃實施程序及其可操作性，是否符合最新情（qíng）況。
（六）應急演習。檢查營運單位製定和執行的應急演習計劃，派核安全監督員現場監督在核電廠裝料（liào）前和運（yùn）行期（qī）間（jiān）所進行的綜合演習（xí）和聯合演習，作出評價，並跟蹤已發現的（de）缺陷是否得到糾正。
（七）記錄和報告製度。
（八）其他監督項目（mù）。
對應急準備的（de）監督可以與其他核安全例行檢查聯合進行，也可以單獨（dú）進行。
第十條 國家核安全部門對營運單位應急準備的核安全監督（dū）的（de）方法及其對營運（yùn）單位的要求等，執行核安（ān）全法規《中華人民共和國民用核設施安全監督管理條例實施（shī）細則之二（èr）——核設施的安全監督》。為保證與國家（jiā）核安全部門（mén）通信聯（lián）絡（luò）的及時可靠，營運單位應向其提供必要的條件（jiàn）（包括（kuò）通信器材）。
第十一條 在應（yīng）急響應期間，國家核安全部（bù）門應（yīng）對核電廠營運單位的西哪個應活動和應急決策及其與場外應急組織的協調和提出的或采取的措施進行檢查和評估，必（bì）要時進行幹預；審查終止廠房應急狀態及以（yǐ）上應急（jí）狀態的條件。
在應急狀態結束後，審查核電廠營運單位的後續行動（dòng）和恢複活動，調查出現事（shì）故的原因和事故後果，評價營運單位（wèi）對事故後果的分（fèn）析，確定核電廠恢複運行（háng）、重新取證或退役。
第四章 記錄（lù）和報告製度
第十二條 核電廠營運單位應做好運行狀態下的應急準（zhǔn）備工作的年（nián）度計劃，並對有關活動進行詳細記（jì）錄和存（cún）檔工作。
根據國家核安全部門的要求提（tí）交應急準（zhǔn）備工作的年度計劃報告和上年度的總結報告。 （一） 應急準備工作的年度計劃報（bào）告的內容主要包括：
1、應急培訓和（hé）演習（xí）的（de）計劃與內容；
2、應急設備的維護計劃和預計的（de）可能變更；
3、有關（guān）應急文件的修訂計劃等。
（二（èr））應急準備工作的年度總結報告內容主要包括：
1、應急（jí）培訓和演習內容、參加（jiā）人員和取得的效果等；
2、應急設施、設備、通信係統和給類應急器（qì）材的（de）清單（dān）、狀況（kuàng）、標定以及檢查維修的結果。
（三）運行事件通告和報告，按核安全法規《中華人民共（gòng）和國民用（yòng）核設施安全監督管理條（tiáo）例實施細則之二附件一——核電廠營運單位報告（gào）製度》執（zhí）行（háng）。
第十三條 營運單（dān）位（wèi）向國家核安全部門提交報告的時間為：
1、每次綜合演（yǎn）習（xí）和聯（lián）合演習結束後一個月內；
2、應急準備工作的年度計劃（huá）和上年的總結報告在每年的第一季度末提交。
第十四條 核（hé）電廠應急狀（zhuàng）態下和應急（jí）終止（zhǐ）後的記錄和（hé）報告：
（一）應詳細地（dì）記（jì）錄應急期間的下列內容並存（cún）檔：
1、事故始（shǐ）發過程和演變過（guò）程；
2、應急期間的評價活動、監測（cè）結果（guǒ）、采取的補救措施、防護措施和執行的應急行動程序及時序等；
3、事故釋放的（de）源項和後果。
（二）營運單位應在發生事故並進入應急待（dài）命或高於應急待命狀態後15分鍾內，向國家核安（ān）全部門發出應急通告，並在進（jìn）入廠房（fáng）應急或以上應急狀態後15分鍾向所在（zài）省（自（zì）治區、直轄市）應急（jí）指揮（huī）中（zhōng）心發出應急通告。
（三）營運單位應在核事故發生並進入廠房應急（jí）或高於廠房應急狀態後的45分鍾內向國家核安全部門以及所在省（自（zì）治區、直轄市）應急（jí）指揮中心發出應（yīng）急（jí）報告；在應急初始報告發出後，每隔1小時向國家核安全部門和所在省（自治區、直轄市）應急指揮中心發一次後續報告；在事故源項或應急（jí）狀態級別變更時，必須立即用電話傳真（zhēn）方式（shì）項國家核安全部門報告。事故發生一段時間後若核電廠事故狀（zhuàng）態（tài）變化相對（duì）緩慢，可每隔2~3小時報告一次（cì），知（zhī）道應急狀態終止。
（四）營運單（dān）位的應急（jí）指揮必須及時將終止應急狀（zhuàng）態的（de）決定向國家核安全部門和終止廠房應急或高（gāo）於廠房應急狀態（tài）時應同時向所在省（shěng）（自治區、直轄市）應急機構提（tí）交該報告。
上述報告（gào）的內容和（hé）格式按核安全法規《中華人民共和國民用核設施安全監督管理條例實施（shī）細則之二附件一（yī）——核電廠營運單位報告製度》執行。
營運單位對應（yīng）急狀態終止後的恢複措施所製定（dìng）的（de）詳（xiáng）細計劃和因事故使核電廠安全重要物項不能執行其規定的安全功能（néng）時的重新起動計劃，必須上報國家核安全部門審批。實施恢複計劃（huá）和重新起動計劃（huá）期間應進（jìn）行詳細記錄，並（bìng）向國家核安全部門報（bào）告。
第（dì）五章（zhāng） 執 法
第（dì）十五條 根據《中華人民共和國民用核設施安全監督（dū）管（guǎn）理條例》第三十（shí）八條、《中華（huá）人民共和國民用核設施安全監督管（guǎn）理條例（lì）》第二十一條的規定，有下列行為之一的，國家核安全部門可依其（qí）情節輕重，對營運單位給予（yǔ）警告（gào）、限期改進、停工（gōng）或者停業整頓、吊銷核安全許可證件的處罰：
（一）不按照本實施細則的規定製定的應急計劃，拒絕承擔核電廠應急準備義務的； （二）玩忽職（zhí）守，不能維持應（yīng）急響應能力，使主要應急設施和（或）設備喪（sàng）失功能的； （三）不按照規定報告、通（tōng）報核事故真實（shí）情況的；
（四）不按照規定執行（háng）已經國家核安全部門審批（pī）的應急響應計劃的；
（五）核事故使核安（ān）全重要物項的安全性能達不到規定的（de）核安全標準時，或其他安全（quán）功能受到了損壞（huài），未加糾正並未經國家核安全部門的審查批準擅自重（chóng）新啟動核電廠的； （六）其他違反本（běn）實施細則的。
第六章 附 則
第十六（liù）條 本實施細（xì）則中下列用語的定義為：
應急
需要立即采取某些超出正常工作程序的行（háng）動以避免事故發生或減輕事故後（hòu）果的狀態。有時又稱（chēng）為緊急狀態。
應急計劃區為在事故時能及時、有效地采取（qǔ）保護公（gōng）眾的防護行動，事先（xiān）在核電廠周圍建立的、製定有應急計劃並做（zuò）好應急準備的區域（yù）。
應急行動水（shuǐ）平
用作應急狀態分級基礎的（de）核電廠起（qǐ）始條件，如（rú）預（yù）先確定的、該核電廠及（jí）廠址特有的、可觀測的（de）閾值或判據。
應急準備（bèi）
為應付核事故或輻射應急而進行的準（zhǔn）備工作，包（bāo）括製訂應急計劃，建立應急組織，準備必要的應急設施、設備與物資，以及進行人員培訓與（yǔ）演習等。
應（yīng）急響應
為控製或減輕核事故或輻射應急狀態的後果而采取的緊急（jí）行動。
應急（響應（yīng））計劃
經過（guò）審批的，描述營運單位（wèi）的應急響應（yīng）能力、組織、設施和設備以（yǐ）及和（hé）外部應急機構的協調和相互支持關係的文件。該文件海筆許有專門實施程序加以補充。
應急防護措施
應急狀態下為避免或減少工（gōng）作人員和公眾所接受的劑量而采取的保護措施。
應急演習
為（wéi）檢（jiǎn）驗應急計劃的有效性、應急準備的完善（shàn）性、應（yīng）急能力的適應性和應急人員的協同性所進行的一種模擬應急響應的實踐活動。根（gēn）據其涉及的內容和（hé）範圍不同，可以分為單項（xiàng）演習（練習）、綜合演習和聯合演習等。
綜合演習 場內、場外應急組織為提高應急能力、檢查應急計（jì）劃和程序的（de）有效（xiào）性，以及加強（qiáng）應急（jí）組織之間的協調配合，組織負有應急任（rèn）務的全（quán）部或主要單位進行的演習。 聯合演（yǎn）習 場內（nèi）、場（chǎng）外應急組織，為提高應急響應能力，特別是協調配合能力，按統一的演習情景，組織所屬應急組織的全部或主（zhǔ）要單位聯合進行的演習。
幹預
任何旨在減少（shǎo）或避免不屬於受（shòu）控實踐的、或因事故而失控的源所致的照（zhào）射或照射可能性的（de）行動。
第十七條 對核電廠以外（wài）的其他民用核設施（shī）的應（yīng）急準備和應急響應的（de）監督（dū）管理，可以根據具體情況（kuàng），參（cān）照本實施細則的有關規定執行。
第十八條 本（běn）實施細則由國家核（hé）安全局解釋、補充（chōng）和修改。
第（dì）十九條 本（běn）實施細則自發布之日起施行。